Strukturkongres 2006

Hvad er en principerklæring?
På FOAs ekstraordinære kongres 2006 skal der træffes en række beslutninger om FOAs demokratiske og strukturelle udvikling. Nogle af beslutningerne kan omsættes til love, mens andre formuleres som principper. Lovene har en juridisk gyldighed fra de vedtages. Det har principperne ikke. De har derimod en politisk gyldighed, som er i overensstemmelse med lovene. De udstikker kursen for FOAs strukturelle udvikling efter strukturkongressen og flere år frem i tiden.
Principperne er samlet i en principerklæring. Den tager fat i de dele af FOAs struktur, der ikke kan vedtages som love på strukturkongressen. Der defineres i alt 5 principper med principerklæringen, og de skal i de kommende år omsættes til konkrete initiativer, projekter og love.

Overordnede principper

Forbundets grundlag er et menneskesyn, som bygger på demokrati, nærhed og tryghed, mangfoldighed, solidaritet og respekt.

Fremtiden for FOA er at være en stærk decentral og medlemsstyret organisation med et stærkt fælles fagligt fundament i et forpligtigende fællesskab. Medlemmet er medlem af afdelingen og afdelingen er medlem af forbundet.

FOA er et forbund med en mangfoldighed af faggrupper, hvor fagligheden er det afgørende element og hvor der er brug for fællesskaber, som sikrer den enkeltes faglighed.

Med afsæt heri lægges følgende principper til grund for den videre strukturelle og demokratiske udvikling:

• De fem principper

  1. princip: Medlemmerne i centrum og ret til indflydelse
  Medlemmerne skal have mere direkte indflydelse på de beslutninger, som omhandler deres hverdag. Medlemmerne har ret til at blive hørt, orienteret, inddraget og til at beslutte om egne forhold. FOA skal matche medlemmernes ønsker og behov. Det kræver et levende demokrati og en løbende dialog med medlemmerne.

  2. princip: Fællesskab giver styrke
  Fællesskabet skal løfte den fælles dagsorden, som går på tværs af faggrupper, sektorer, afdelinger og medlemsgrupper. Det skal tilstræbes, at fællesskabet ikke begrænser det enkelte medlems eller faggruppens ret til indflydelse på egne forhold.
  Spørgsmål: Hvad skal man som medlem gøre, hvis fællesskabet træffer en beslutning, som går imod medlemmets egne interesser?

  3. princip: Styrken i direkte demokrati
  Medlemsrettighedernes store vægt i principerklæringen betyder, at flere beslutninger i fremtiden vil blive truffet gennem direkte demokrati. Og færre beslutninger vil blive truffet gennem repræsentativt demokrati. Det skal skabe et mere levende demokrati med mere plads til fagligt engagement.

  4. princip: Faglighed er det afgørende element
  FOA kan ikke overleve som faglig organisation medmindre der holdes et stærkt fokus på faglighed. Faglighed er et afgørende element, og der lægges med principerklæringen op til, at FOA skal kunne opfange og udvikle medlemmernes faglighed og de faglige fællesskaber de indgår i på arbejdspladsen.

  5. princip: Fleksibilitet i den lokale struktur
  Medlemmerne er medlem af afdelingen og afdelingen er derfor omdrejningspunktet for medlemskabet. Med principerklæringen gives afdelingerne større grad af organisatorisk frihed. Den kan bruges når den lokale struktur skal fastlægges. 

Det kommunale danmarkskort blev tegnet om i disse år. Tusindvis af FOA-medlemmer berøres.

Blandt andet derfor holdte FOA ekstraordinær kongres den 12. og 13. januar i Aalborg for at være klar til fremtidens udfordringer.

De store ændringer stiller nye krav til en moderne fagforening:

• Hvordan får vi et mere direkte medlemsdemokrati?
• Hvordan kommer det enkelte medlem i centrum ved forbundets beslutninger?
• Hvordan kommer den enkelte mere til orde?

Kongressen skal træffe beslutninger om lige nøjagtig disse spørgsmål.

Kongressen skal gøre FOA i stand til at håndtere det ny Danmarkskort, som træder i kraft 1. januar 2007 i forbindelse med kommunalreformen. Til det formål er der udfærdiget en principerklæring.

Principperne i denne erklæring angiver retningen for FOAs videre strukturelle og demokratiske udvikling. Erklæringen tager sit afsæt i tre emner, som nødvendiggør at FOA forholder sig til udviklingen af organisationen.

Strukturkongressens emner er:

• Kommunalreformens ikrafttræden 1. januar 2007
• Fusionsgrundlagets aftaler om bl.a. den generelle afdelingsstruktur
• Opfølgning på den forandringsproces der blev igangsat med vedtagelsen af "FOA i bevægelse"

 

Punkt 5.a:

Forslag til nye forbundslove - A (pdf 108 Kb) - Lovpakke A
Ændringsforslag til forbundets love - B (pdf 130 Kb) - Lovpakke B
Lovpakke B - ændringsforslag til forbundslovene, kommer kun i anvendelse, såfremt der ikke opnås det nødvendige flertal for Lovpakke A.

Punkt 5.a:
Forslag til nye forbundslove
Ændringsforslag til forbundets love 

Øvrige indkomne forslag - Punkt 5.b:
Forslag til principper for afdelingsstrukturen

• Bilag til dagsordenens punkt 5.b

  Forslag til principper for FOA - Fag og Arbejdes afdelingsstruktur, som følge af Kommunalreformens ikrafttræden 1. januar 2007
  Kommunalreformens ikrafttræden 1. januar 2007 nødvendiggør at FOA - Fag og Arbejde får tilpasset sin afdelingsstruktur til de nye kommunale og regionale grænser.
  
  Det er afdelingernes ansvar og opgave at fastlægge den lokale struktur. Kommunalreformen indebærer sammenlægninger af kommuner til storkommuner og inddeling af landet i 5 regioner, som forudsætter, at ansvaret og opgaven løftes på tværs af de nuværende afdelingsgrænser.
  
  De lokale forberedelser til det nye Danmarkskort er allerede i fuld gang.
  Det samlede FOA - Fag og Arbejde har en fælles interesse og forpligtigelse til at FOAs Danmarkskort er klart senest den 1. januar 2007. De nye kommuner og regioner skal mødes med nye stærke FOA - Fag og Arbejde-afdelinger, som er kvalificerede forhandlings- og samarbejdspartnere. Afdelinger som er i stand til at imødekomme medlemmernes krav og behov for indflydelse og service.
  
  For at sikre dette, indstilles det til strukturkongressen at:

  Den lokale afdelingsstruktur skal være besluttet, således at de nye afdelinger kan virke senest fra 1. januar 2007

  I hver af de nye storkommuner uden for Hovedstadsregionen må der maksimalt være én afdeling, bortset fra fortsatte PMF-faggruppeafdelinger

  En afdeling skal være afgrænset inden for én region, med mindre andet er aftalt jf. lovudkastets §3 stk.3.

  Aftaler mellem afdelinger om indbyrdes afgrænsning ved strukturreformens ikrafttræden skal være truffet inden 1. juli 2006. Hvor der ikke er truffet aftaler mellem afdelingerne, gennemføres urafstemning blandt medlemmerne i den nye storkommune, jf. lovudkastets §3 stk.3. En sådan urafstemning afholdes og ledes af forbundet.

  Strukturudvalget, som Hovedbestyrelsen har nedsat, bistår afdelingerne med tilpasningen af strukturen.
  
  Udvidet formandsmøde 25. november 2005 indstiller principperne til godkendelse på strukturkongressen 12. og 13. januar 2006.
  
  Øvrige indkomne forslag vedr. principper for afdelingsstrukturen

  Forslagsstiller: FOA-Middelfart (FOA Lillebælt)
  
  
  Ændringsforslag til 4. prik i forslaget til principper for afdelingsstrukturen.
  
  4. prik erstattes med følgende formulering:
  
  Aftaler mellem afdelinger om indbyrdes afgrænsning ved strukturreformens ikrafttræden, skal være truffet inden 1. april 2006.
  
  Er der ikke opnået enighed, tages der udgangspunkt i følgende:
  Hvis 3 kommuner sammenlægges indenfor en region, og de 2 af kommunerne for nuværende tilhører den ene afdeling, overføres de medlemmer der i den tredje kommune til den afdeling, der har de 2 kommuner.
  
  Såfremt der indenfor en region er 5 kommuner der sammenlægges til en kommune og de 4 kommuner i dag tilhører en afdeling, overføres den 5. kommune til den afdeling, der har de øvrige 4 kommuner.
  
  Er der indenfor en region eks. nuværende 4 kommuner, der sammenlægges til en kommune og er der 2 afdelinger, der har hver 2 af disse kommuner, afholdes der urafstemning blandt medlemmerne i den nye storkommune.
  
  Begrundelse:
  Det er ikke økonomisk eller i øvrigt ressourcemæssigt rimeligt at afholde urafstemning, hvor der er et flertal af kommuner, der i dag tilhører en afdeling.
  
  Vi tror man ved en "valgkamp" omkring medlemmerne vil risikere, at skabe dybe grøfter mellem afdelingerne og det er der ikke brug for, når vi ser på de udfordringer, der ligger foran os.
  
  Udvidet formandsmøde 25. november 2005 indstiller ændringsforslaget til forkastelse på strukturkongressen 12. og 13. januar 2006.
  
  

1.dag	12. januar
kl. 8.30 - 9.30	Indskrivning
kl. 9.30 - ca.10.15	Åbning	punkt 1.
kl.10.15 - 11.00	Kongressens konstituering og godkendelse af dagsorden	punkt 2. og 3.
kl.11.00 - 12.00	Forslag til principerklæring for FOAs strukturelle og demokratiske udvikling oplæg v. forbundsformanden	punkt 4.
kl.12.00 - 13.30	Frokost
kl.13.30 - 14.30	Punkt 4fortsat	punkt 4.
kl.14.30 - 17.30	Forslag til nye forbundslove (A) oplæg v. næstformanden	punkt 5.a
kl.20.00	Middag

2.dag	13. januar
kl. 9.00 - 9.15	Go' morgen
kl.9.15- 10.15	Øvrige indkomne forslag: Forslag til principper for afdelingsstrukturen	punkt 5.b
kl.10.15 - 11.45	Tema: Fra kommunalreform til Velfærdsreform oplæg v. forbundsformanden
kl. 11.45-13.00	Frokost og indskrivning
kl. 13.00-16.00	A-kassens delegeretmøde

1.		Kongressens åbning
2.		Kongressens konstituering
		2.a 2.b 2.c	Valg af dirigenter Godkendelse af forretningsorden Valg af stemmeudvalg
3.		Godkendelse af dagsorden
4.		Forslag til principerklæring for FOAs strukturelle og demokratiske udvikling
5.		Indkomne forslag
		5.a 5.b	Forslag til nye forbundslove, herunder tilhørende ændringsforslag til lovforslaget Øvrige indkomne forslag
6.		Afslutning

• Dirigenter/stemmeudvalg

  Bilag til dagsordenens punkt 2.a og 2.c

  Følgende indstilles som dirigenter:
  Chefkonsulent Ebbe Jacobsen
  Chefkonsulent Ettie Trier Petersen
  
  
  

  Valg af stemmeudvalg
  Følgende indstilles til stemmeudvalg:

  1. Jonna Abrahamsson, FOA SOSU-afdelingen (formand)
  2. Kurt Bentsen, FOA Aalborg
  3. Lars Svane, FOA afdeling 1
  4. Mona Östmann, FOA Lillebælt
  5. Gert Erik Boller, FOA Viborg
  6. Hanne Ulendorf, FOA Holbæk
  7. Erik Pipper, FOA Sydsjælland
  8. Ellen Pedersen, KLS
  9. Per Brobæk, FOA Silkeborg
  10. Berit Rathleff, FOA Vejle

• Forslag til forretningsorden

  Bilag til dagsordenens punkt 2.b

  
  

  § 1	Dirigenter Kongressen vælger 2 dirigenter til at lede møderne. Dirigenterne konstaterer kongressens lovlige indkaldelse og fremlægger forslag til forretningsorden og dagsorden til godkendelse. De delegerede anmoder om ordet skriftligt hos dirigenterne med angivelse af navn og valgkreds. Ved anmodning om ordet til forretningsorden skal det angives, hvilket punkt det drejer sig om. Dirigenterne kan fratage en taler ordet, hvis denne efter forgæves påmindelse ikke overholder taletiden eller ikke holder sig til det aktuelle emne eller punkt.
  § 2	Arbejdsplan Delegeretmødet i henhold til den forelagte tidsplan. Dirigenterne kan, hvis de finder det nødvendigt, ændre tiderne for delegeretmødets samling.
  § 3	Stemmeudvalg Afstemninger afvikles elektronisk. Der vælges et stemmeudvalg bestående 10 personer, som kan bistå dirigenterne ved afstemninger. Der vælges desuden en formand for stemmeudvalget. Stemmeudvalget træder i funktion, såfremt der er behov for dette. Stemmeudvalget fastlægger selv en procedure for optælling af stemmer, men dog således at medlemmer ikke tæller stemmer fra egen region. Stemmeudvalget afgør om en stemme er ugyldig.
  § 4	Udvalg Kongressen kan nedsætte udvalg til at behandle særlige opgaver.
  § 5	Taletid Taletiden er ved første indlæg til et punkt 10 minutter, anden gang er taletiden maksimum 5 minutter. Herefter er der kun mulighed for korte bemærkninger. Dirigenterne kan herudover indstille yderligere begrænsninger i taletiden. Delegerede, der har fælles forslag til behandling, skal vælge en ordfører til fremlæggelse af dette. Politisk ledelse kan altid anmode om ordet i en debat.
  § 6	Forslag Ændringsforslag skal afleveres skriftligt til dirigenterne og være underskrevet med forslagsstillers navn og afdeling. Det skal være angivet til, hvilket forslag ændringerne ønskes stillet.
  § 7	Afslutning på en debat Dirigenterne kan stille forslag om afslutning af en debat med de indtegnede talere. Et sådant forslag kan også fremsættes af minimum 25 delegerede. Når det er vedtaget at afslutte en debat med de indtegnede talere, kan der ikke indtegnes andre talere end forbundsformanden og forslagsstilleren. Efter vedtagelse af afstemning kan der ikke stilles yderligere ændringsforslag til en sag.
  § 8	Afstemninger Ved afstemning gælder almindeligt stemmeflertal. Vedtagelse af lovændringer kræver 2/3 af de afgivne stemmer. Afstemning sker elektronisk, ved håndsoprækning eller ved navneopråb, såfremt delegeretmødets dirigenter er i tvivl om udfaldet af en afstemning. Der skal foretages skriftlig afstemning, hvis 25 delegerede eller dirigenterne kræver dette.
  § 9	Delegeretmødeprotokol Delegeretmødets forhandlinger optages og lægges på www.foa.dk. Her vil de forskellige indlæg og afstemningsresultater fremgå.
  § 10	Rygning Rygning er ikke tilladt i mødesalen.

  
  
• Supplerende valg af forbundssekretærer til a-kassens politiske ledelse

  Bilag til dagsordenens punkt 5

  Følgende indstilles:

  Jakob Bang, forbundssekretær

  Nanna Højlund, forbundssekretær

  Supplerende valg af hovedbestyrelsesmedlemmer til a-kassens hovedbestyrelse

  Følgende indstilles:

  Ditte Poulsen, forbundssekretær

  Finn Danielsen, forbundssekretær

• A-kasse vedtægt
  Sideløbende med forbundets arbejde frem mod strukturkongressen, er der udarbejdet ændringer til a-kassens vedtægter, med henblik på at skabe parallelitet mellem forbundets love og a-kassens vedtægter.
  
  

  De væsentligste ændringer der skal tages stilling til er:

  1. A-kassens navn § 1.
  2. Udvidelse af a-kassens faglige område til også at omfatte selvstændige indenfor FOAs faglige område § 2, stk. 2.
  3. A-kassens struktur, Afsnit 7.
  4. Overgangsbestemmelser Afsnit 9, § 31

  Med venlig hilsen

   

  Dennis Kristensen Formand

  Winnie Lindner A-kassesekretær

  
  

Herunder finder du spørgsmål om kongressen.

• Hvad er kongressen?

  Ordinær kongres

  Kongressen er forbundets øverste myndighed. Der holdes ordinær kongres hvert 4. år i oktober. 
  
  Den næste ordinære kongres holdes i efteråret 2008. Hovedbestyrelsen indstiller tid og sted for næste kongres, som skal indkaldes med mindst 12 måneders varsel.
  
  På den ordinære kongres skal der mindst behandles følgende dagsorden:

  • Konstituering
  • Beretning/Fremtidig virksomhed
  • Regnskab og rammebudget
  • Indkomne forslag
  • Valg
  • Tid og sted for næste kongres

  Mellem kongresserne er hovedbestyrelsen den øverste myndighed.

  
  Ekstraordinær kongres
  Ekstraordinær kongres kan normalt indkaldes med 14 dages varsel af hovedbestyrelsen - eller såfremt en tredjedel af forbundets afdelinger kræver det, repræsenterende mindst 25 pct. af forbundets medlemmer. Der skal angives en skriftligt motiveret dagsorden herfor. Den ekstraordinære kongres kan kun behandle denne dagsorden.
  
  Senest afholdte ekstraordinære kongresser:

  • 2002: Valg af ny forbundsformand
  • 2004: PMF og FOA siger ja til fusion
  • 2005: PMF og FOA stiftende kongres
• Hvem deltog?

  Hovedbestyrelsen og de centrale sektorbestyrelser samt 660 delegerede deltog i kongressen.
  
  70 delegerede skulle på forhånd tildeles faggruppen pædagogmedhjælpere. Denne faggruppe organiserede det tidligere PMF. De øvrige delegerede skulle fordeles efter medlemstal blandt afdelingerne i det tidligere FOA. Dette skulle ske pr. 31. december året før kongressen. Fordelingen var:

  • Hver afdeling får til start tre delegeretpladser
  • De øvrige pladser fordeles efter et fordelingstal (dette udregnes ved at dividere forbundets medlemstal med 500. Udregningen sker 31. december året før kongressen)
  • Er der overskydende delegeretpladser, tildeles disse de afdelinger, der ligger nærmest fordelingstallet.
  • Ingen afdelinger kan opnå mere end 25 delegeretpladser. De delegerede vælges i afdelingerne. Det første mandat skal dog besættes af formanden. 
  • Derudover deltager en repræsentant fra landselevbestyrelserne med stemmeret og en repræsentant for seniorernes faglige udvalg uden stemmeret i kongressen.

  Hvem kan blive delegeret?

  Alle medlemmer kan vælges som delegeret (dog ikke medlemmer, der forlader arbejdsmarkedet og overgår til pension).
  
  

• Hvad skulle man beslutte?

  Strukturkongressen
  Der skulle sættes en ny kurs for FOA på afgørende områder. Og denne kurs skulle afspejle sig i organisationens struktur.
  Der var tre anledninger til at sætte en ny kurs:

  • Fusionen mellem Forbundet af Offentligt Ansatte og Pædagogisk Medhjælperforbund (PMF) i januar 2005, hvor det blev aftalt, at man i forbindelse med strukturkongressen skal folde den lokale struktur ud.
  • De hastige ændringer i omgivelserne, som stillede krav til fortsatte forandringer i FOAs organisation - især kommunalreformen.
  • "FOA i bevægelse" fastlagde grundlæggende værdier, indsatsområder, fagpolitiske mål og serviceløfter.

  Udmøntningen af kommunalreformen med bl.a. fem store regioner, indebar en anderledes opgaveorganisering og placering af de faglige opgaver i organisationen som helhed.
  
  FOAs struktur skulle udvikles i takt med forhold udefra, der fordrede en ændring i løsningen og organiseringen af opgaver. Samtidig tog det tid at fusionere to forbund med hver sin historie og kultur.

Forslag til dagsorden for ekstraordinært delegeretmøde

1. Velkomst
2. Konstituering 
   2.a Valg af dirigenter
   2.b Godkendelse af forretningsorden
   2.c Valg af stemmeudvalg
3. Godkendelse af dagsorden
4. Forslag til ændring af a-kassens vedtægter:
   
   a) Ændring af a-kassens navn
   b) Ændring af a-kassens dækningsområde
   c) Ændringer i a-kassens struktur
5. Eventuelt supplerende valg
6. Afslutning 

• Materialer til download

  Ændringsforslag til A-kassens vedtægter